葡萄牙，这个欧洲大陆最西端的国家，以其温暖的气候、亲民的生活成本和友好的移民政策，持续吸引着全球投资者。但近日，葡萄牙总统府部长António Leitão Amaro公开表态，提出“葡萄牙的入籍年限太短，远低于欧盟平均水平，应当重新考虑并进行修订。”并建议如下：

　　1. 延长获得公民身份资格所需的总体最短期限;

　　2. 强调“实际居留”，在入籍资格认定期间，需在葡萄牙实际居住更长的时间。

　　一石激起千层浪!葡萄牙入籍政策难道要变了吗?通过梳理1990-2024年间的数次葡萄牙国籍法修订，世贸通为大家深入解析葡萄牙入籍政策趋势。

　　葡萄牙国籍法演变：入籍门槛的“变”与“不变”

　　葡萄牙于1981年颁布了新的《葡萄牙国籍法》，取代了1959年的旧法。该法为移民入籍制定了基本框架，其中包括一定的在葡合法居留年限和葡语语言能力要求 。自1990年代以来，葡萄牙多次修订国籍法，以适应社会和政治变化。下文按时间线回顾主要修订，并重点分析“居留年限”和“语言要求”的变化及其立法逻辑。

　　葡萄牙国籍法居留年限与语言要求的演变 (1990–2024)

　　(一)1994年修订：收紧入籍条件，引入有效联系要求

　　1994年8月19日，葡萄牙议会通过《第25/94号法律》，这是1981年国籍法的首次重要修订。这次修订总体上趋于严格化：通过延长居留要求和增加联系证明，保证入籍者具备一定的语言文化融入度。

　　居留年限变化：此次修订收紧了对居留时间的要求。此前，不论申请人来自何国，入籍所需的葡萄牙合法居留年限统一为6年。1994年修订后，将申请人的来源分为葡语国家和非葡语国家两类：来自葡萄牙语官方国家的申请人仍需6年居留，而其他国家公民则需至少10年合法居留。

　　语言要求变化：1981年法律已要求入籍者具有“足够的葡萄牙语知识” 。1994年的修订在此基础上增加了“对葡萄牙社会的有效联系”要求，需要申请人证明与葡萄牙有实际联系。虽然法律未明确定义何为“有效联系”，但葡语能力显然是主要证明之一。另外，1994年还规定通过婚姻取得国籍需婚姻存续满3年(之前结婚即可声明取得) ，也是为了确保申请人与葡萄牙有真实稳定联系。

　　(二)2006年修订：放宽居留年限，鼓励移民融入

　　2006年修法逻辑在于：降低居留门槛(统一6年)以符合大部分移民的现实，并方便“新葡萄牙人”融入。特别是允许第二代移民更容易获得公民身份，表明葡萄牙希望这些在葡出生或自幼来的移民子女能认同并融入葡萄牙社会 。

　　居留年限变化：2006年修订大幅放宽了居留年限要求。一方面，它将一般入籍的法定居留期统一为6年(无论来自何国)。另一方面，该修订还特别关注在葡萄牙出生的第二代移民：规定如果申请人的父母中有一人在葡合法居留满6年，子女出生时即可直接申请取得葡萄牙国籍。此外，新法允许在葡出生的移民子女即使未即时取得国籍，长大成年后在葡居住10年以上(哪怕期间身份不合法)也可申请入籍。

　　语言要求变化：2006年修订首次通过法规明确了语言能力的评估标准：同年颁布的《葡萄牙国籍法实施细则》将“充分的葡语知识”具体化为欧洲语言共同参考框架A2水平。申请人可通过参加入籍葡语考试来证明语言能力。另外，法规接受多种等效证明方式：例如在葡萄牙正规教育体系中连续两年修读葡语课程并合格，或持有认可机构颁发的A2级别(或以上)葡语证书，可以免于参加官方语言考试 。对于母语为葡语的申请人则自动豁免语言测试要求(视为已具备所需葡语水平)。

　　(三)2013年修订：特殊群体优待(塞法迪犹太后裔)

　　2013年7月29日，葡萄牙通过《第1/2013号组织法》，这是一次有针对性的修订 。新增了特殊入籍途径：对于具有葡萄牙籍塞法迪犹太人后裔身份的申请人，可以在无需满足居留年限的情况下申请归化入籍 。不过，2022年政府针对这一途径增设了居留要求以防滥用，到2024年则正式将“需在葡居留满3年”写入法律。

　　(四)2015年修订：安全审查及侨民政策调整

　　2015年葡萄牙在一个月内两次修法：6月22日通过《第8/2015号组织法》，7月29日通过《第9/2015号组织法》。这两次修订对一般居留年限均未作改动(仍为6年)。6月的修订主要加入了关于国家安全的限制条件，如明确凡涉及恐怖主义活动者不予入籍 。7月的修订则侧重侨民政策，拓宽了海外葡裔孙辈的国籍获取。

　　(五)2018年修订：大幅降低出生地和居留要求

　　2018年立法逻辑很明确——推动宽松和融合，使“出生在葡萄牙的孩子是葡萄牙人”更易实现，同时让在葡居住足够时间的外国人更快加入葡萄牙国籍。

　　居留年限变化：2018年的修订进一步放宽了居留时间门槛，体现在两个方面：

　　•一般入籍的居留期从6年缩短为5年，大大提高了对移民的吸引力和公平性。

　　•在葡出生取得国籍的父母居留期要求降至2年。

　　(六)2020年修订：进一步包容亲属，简化原则

　　2020年修法延续了宽松融和的路线：保障在葡出生儿童几乎自动拥有国籍，减轻婚姻家庭入籍门槛，同时保持一般入籍5年居留期这一相对低标准不变。

　　居留年限变化：2020年的修订在一般居留年限方面未进一步缩短，保持5年不变，但扩展了某些特殊情况下的居留计算和豁免。

　　语言要求变化：2020年的修订首次对配偶入籍的语言要求作出重大放宽：

　　•结婚或同居满3年且与葡籍配偶育有葡籍子女者：申请入籍时不再需要证明葡语能力。

　　•结婚或同居满6年(无共同子女)者：同样无需提供语言证明即可入籍。

　　(七)2024年修订：优化居留计算方式

　　2024年1月4日，葡萄牙议会正式通过新《国籍法》的修改，针对《国籍法》第十五条新增了第四条：在计算本法规定的合法居留期时，从申请临时居留证之时起所经过的时间，即为合法居留期。新国籍法于2024年4月1日起正式生效。

　　居留年限变化：2024年的修订没有改变需要居留的年数(仍为5年)，但做出了一个关键的技术性调整： 将“五年居留期的起算点提前至居留申请提交之日”。换言之，申请人等待居留卡审批的这段时间也计入合法居住期，大大缩短了许多人申请国籍的实际时间。

　　为便于直观比较，下表汇总了1990年以来各主要阶段葡萄牙入籍对“居留年限”的规定演变：

　　表：1990年以来葡萄牙入籍“居留年限”演变一览

　　葡萄牙国籍法变更历史

　　自1990年代以来，葡萄牙国籍法历经多次修订，总体比较稳定，未经过大的变动;期间修改，也是为了让入籍变得更加容易，放宽入籍门槛、简化程序，同时保留对葡语语言能力和基本素质的要求，以确保入籍者融入葡萄牙社会。世贸通将持续关注，第一时间与您分享。

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